烟草行业改进监督工作的两方面原因

烟草专卖专营，为行业发展提供了强有力的体制保障，同时也带来了相对封闭、缺乏竞争、权力集中、易生腐败等弊端。因此，烟草行业始终把“注重自律”作为企业管理的突出方面，不断强化内管监任措施，为企业发展提供了重要保障。2008年以来，长春市局(公司)按照省局关于内管监任工作“监管行为规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、监管结果报告化、考核奖惩日常化”的要求，针对以往内管监督工作上存在的问题，从制度建设人手，立足科学管用，力求长期有效.实施了“四个三’规范工程(以下简称规范).形成了企业内管监借长效机制，有力保证了经济运行速度和质最，促进了企业全面发展和进步。实践证明，“规范”是烟草企业制度建设上的一大创新，是对内管监督工作的系统改进，是构建内管监督长效机制的成功探索。

　“规范”的现实性与必要性

烟草行业之所以大力改进内务监督工作，努力创新内管监督机制，主要原因有两个方面:

(一)创新内食监誉机制，是推进烟草企业以市场为取向改革的禽要随着我国改革开放的深人和市场经济的发展，烟草行业垄断经营体制面临了严峻的挑战:国内买方市场已经形成，消费者对于产品的选择居于主导地位.所要解决的矛盾主要是满足需求的间题;我国加人WTO以后，国内市场国际化日趋显现，中国烟草即将面对跨国公司的竞争;控烟运动不断推进，烟草发展受到相应的制约。在这种悄况下，烟草行业必须进行以市场为取向的改革。近年来，烟草行业先后进行了现代卷烟流通体制改革和以“按客户订单组织货源”为标志的卷烟营销方式改革。新商盟无论流通体制改革，还是营销方式改革，都对企业内管监督工作提出了新要求。企业内管监督工作必须适应新形势、新任务的需要，完善新内涵，加大新措施，形成新机制，发挥新功能，确保新流通体制、新营销方式的健康运行。

(二)创断内骨监替机制，是加强地市级公司主体能力建设的禽要近年来，在现代卷烟流通体制的改革中，县级公司法人资格取消，省级公司退出“两烟”经营，地市级公司被推向了市场的最前沿，成为市场营销的主体。凸显的主体地位，直面的职能转变，使地市级公司面临快速发展、和谐发展、科学发展的考验。这种考验，要求我们既要优化体制功能、改革和创新工作方式，又要借鉴现代企业制度的要求建全管理控制体系，强化企业管理控制能力，尤其要强化企业内管监督能力。只有加强和改进企业内管监督方法，形成科学合理、实用高效的内管监督机制，才能全面发挥地市级公司的主体管理作用，进而使企业改革发展有切实可靠的管理保障。

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