烟草行政垄断的激励机制
2012-02-02 00:08 ·
烟草行政垄断的激励机制
烟草行政垄断的激励机制 现有的烟草专卖制度，产生了行政垄断的激励机制和固化机制。①激励地方行政垄断。财税分配改革对地方行政垄断具有激励，地方财政收入与当地烟草工业企业产量密切相关，导致地方政府依靠行政权力排斥外地烟草制品进入本地销售，从而腾出更多的本地市场供本地烟销售，造成典型的行政垄断。
固化产业行政垄断。烟草产业因垄断而获得的高额利润、烟草员工因垄断而获得高薪待遇，产生了比其他竞争性行业更丰厚的既得利益，这种既得利益会固化现有的产业行政垄断，为维持现有利润和工资薪金分配格局，烟草产业自上而下必然极力排斥竞争，强力维护产业行政垄断地位。
激励企业行政垄断。在当前制度安排下，垄断必然获得高额利润，因此烟草企业不愁市场，不求利润，只满足于追求计划任务的完成，更多地采用行政手段激励，依靠考核强制推行计划，使生产经营行政化。
上述地方行政垄断、产业行政垄断和企业行政垄断，溯源于国家行政垄断，然而却又变异于国家行政垄断，形成了一个个彼此独立的"王国"，割裂了全国一盘棋的有机联系，使国家垄断的制度绩效迅速衰减。综上所述，中国烟草专卖制度自身的缺陆，决定了其改革目标必然是"去专卖化"。
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