南县政区建置沿革的变迁
2018-05-24 09:24 ·
南县人民政府大楼
南县政区图
南县政区地名志
鲜花
今日南县居洞庭湖西北，在湖南省北部，与湖北省的石首市交界；东部、东北部和华容县、岳阳县相邻，南部与沅江毗连；西南濒淞澧洪道与汉寿县、常德市相望；西部与安乡县接壤。地理座标为东径112°11′--112°49′，北纬29°03′--29°31′。南县从清朝光绪二十一年（公元1895年）清政府割华容、安乡、龙阳（今汉寿）、武陵（今常德）、沅江、巴陵（今岳阳）6县接壤部分淤地设立湖南省南洲直隶厅以来，至今已有一百二十余年建治历史了。(yancaoye.comyancaoye.com)
一、政区设立
洞庭湖，旧石器时代就有许多人类活动的遗迹出现，三苗国的土著先人就在这块土地上创造着人类文明。新石器时代后，处于缓慢沉降之中，秦汉时向沼泽化方向发展，东北部沉降尤甚，三国时已形成260里的巴丘湖。唐宋时进入全盛时期，号称周极八、九百里。明朝时开始有湖洲外露，至清时逐渐加剧。特别是从清朝1860年以后，因朝廷"舍南救北"方针以保荆江地区，于是先后开通"四口"，江水携带大量泥沙南泄入湖，从而加速了洞庭湖淤积速度。尤其是西岸，先是荆江南岸石首县属之藕池溃决，大江之水汹涌澎湃，南入洞庭，以致华容县西乡赤松亭、宋田山地方和安乡迤东一带被洪水淹没，至同治末年，曾被淹没的宋田山、九都地方，也渐渐隆起成洲，日益增广而形成大片肥沃的土地，自华容之九都至龙阳南嘴山对岸荒洲止，有龙阳、安乡、华容三县辖境面积达二百余里，当地居民称为"南洲"。新淤洲土，极宜耕种，因而游民来洲垦种者颇多，甚至为占洲土，械斗成风，讼狱繁兴。一般贫苦农家多垦荒以谋生，而地方豪绅对此荒洲则纷纷争占。高阜洲土之地，修筑堤垸，陆续挽成新垸。此处经长期挽垸，已增至数十处，著名的有育才大垸，后又续修又东垸、集贤垸、乌嘴垸、天成大垸等。洞庭西北两岸，田畴密布，炊烟袅袅，原有的几县版图扩展，人口增加。为了征收课税，1890年，巡抚王文韶申明定例，奏准清政府，强横夺去农民开垦之地，纵容豪绅地主对土地的兼并，并在南洲添设水师一营，常驻巡防，以维持统治。
为便于管理，征比钱粮，统治这片"新大陆"，于是画疆定界，设官专管。前任巡抚张煦令藩臬两司和善后局委员，会同沿湖巴陵、华容、安乡、武陵、龙阳、沅江等县，分途勘丈，将各县淤地划拨清楚，在所划割出的巴陵团山滨河水以西之地，华容县属之明山、寄山滨河水以南之地，及陈复、泰来、两丰诸垸以南地方，安乡余家新港以东之地，武陵县等伴洲、复盆洲以东之地，龙阳之银珠滩、东旺湖、团坪厂、灵官洲以北及大通湖、龙华司以东地方，沅江舵杆洲、肖公庙、藁荐洲以北地，绘图造册，呈准清政府设立南洲厅治。1894年，继任湘抚吴大澄，将筹议南洲厅建置设官等事，奏报清政府。
1895年，南洲直隶厅抚民府在乌嘴正式成立，划归该厅管辖的邻近各县边地和新淤洲土，计民田十三万三十亩七分三厘，官田八万九千二百五十亩四分，芦田六万三千三百七十四弓。凡应征额粮全部如数拨归南洲厅，同时委派陈国仲为新设南洲直隶厅抚民通判，征收辖境钱粮，设置学额。旋以乌嘴地方太小不便开展，复于1897年将南洲厅抚民府迁到九都，调毛隆章署理，接着大兴土木，创修衙门、学署、兵营、监狱等。民国元年（公元1912年），改为南洲县，次年改为南县至今。1914年，南县属武陵道。1916年至1922年南县属湘江道。1937年南县属第二行政督察区。1940年南县属第四行政督察区。1949年南县属常澧专区。1950年南县属常德专区。1962年南县属益阳专区。1968年南县属益阳地区。地改市后南县仍属益阳市至今。
二、疆域变迁
民国四年（公元1915年），知府魏景熊秉承巡按使署意旨，会同各县知事重勘岳、华、南、沅四县县界。东部华容、岳阳两县：从南华界河河头沿河南下1442米，以河心为界，河西南属南县，东北属华容；继往正南，直出9249米，西属南县，东属华容；又折正东，接岳、华县界终点，长约4500米，南属南县，北属华容；再从三县界端直抵东南之舵杆洲中心，长约6400米，西南属南县，东北属岳阳。南部南、沅县界：县境南端的同心、汇春、同春、大有东垸东南堤一段不变；新定县界从大有东垸东南堤直出东北，历种福垸第二豆刂 口以抵肖公庙，长约10000米，西北属南县，东南属沅江。再从肖公庙界端直抵舵杆洲，长约18000余米，东北属南县，西南属沅江。这次重勘县界，划出南县官荒私垸约25平方公里。此后至1949年7月，县界基本未变。1949年10月后，南县与邻县县界作过多次调整，其主要变化如下：
（一）1950年4月7日，华容县第2区景港乡五保东南垸（地处南县第五区大同垸内，与华容县北景港乡隔河相离），经南、华两县建设科商定，划归南县第五区管辖（今属乌嘴东南村），计135户，825人，1824亩耕地；同月，华容县第二区注市九保丰城垸，亦划入南县五区寄山乡（今属华阁镇丰城村的大部分和华胜、汀头村的少部分），计273户，1631人，1802亩耕地；五月，汉寿县六区一保的同福南、北两垸及粒中、禹贡、桃花、矿山洲等小垸，划归南县二区同丰乡（今属武圣宫镇），计2500人口，6600亩耕地；与此同时，南县二区三、四两保的思乐、里中、永兴、永固四村，划给汉寿县六区管辖，计2200人口，6000亩耕地。
（二）1950年12月8日，安乡县第三区六牧垸划入南县二区等伴洲乡德新村（今武圣宫镇德新村），计190人，600亩耕地。同时，又将该区治化乡（新、老七保）安鼎垸（即藕池河中支盲肠以东，游桥河以西，上三岔河以南，揭家洲以北之地，计4301人，9788亩耕地），及湖北石首县团山乡八保的"六十亩围子"（今浪拔湖乡上三岔河村）一并划入南县一区新南乡（今属浪拔湖乡上三岔河、新口、驿马头、新挡口等村）。(yancaoye.comyancaoye.com)
（三）1951年3月22日，华容县第三区十五乡划入南县，计850户，4010人，水田9000余亩，旱土400多亩，废田800多亩（今属浪拔湖乡吉安、诰封、南吉三村）。
（四）奉湖南省人民政府农业字第006号令，南县于1951年3月29日接管了大通湖蓄洪垦殖区，旋即建立大通湖区，下设十二个乡。原由沅江、湘阴两县管辖的该区之行政权及有关资料全部移交南县（省府于1951年1月6日签发农业字第037号令，规定移交的大通湖蓄洪垦殖区包括增福垸、有成垸、善庆垸、玉成垸、种福垸、厚生垸、利贞垸、金盆北洲等29个洲垸）。
（五）据省政府1951年2807号令，"岳阳所辖洞庭湖西岸之所有垸田、柴洲，应以湖为界，全部划交常德专区领导，岳西村划交大通湖管理处管辖"。12月20日，将岳阳县原辖洞庭湖西岸之岳西村划归南县大通湖管理处管辖，并成立了岳西乡，其地域包括新芦洲、长洲子、舵杆洲、王名洲、舵杆浃、蒸钵湖等及近洲水面。
（六）1953年11月2日，常德专员公署批复将安乡县二区三岔河镇的天心洲划归南县，计8户24人，52亩旱土（今属浪拔湖乡西河头村一组）。
（七）1955年6月，汉寿县第六区（今厂窖镇、茅草街镇和武圣宫镇的一部分）划入南县，设武圣宫区，此次划入10348户，44169人，105469亩耕地，原汉寿县六区所属之塘池洲、天星洲两地草山和天星湖水面一并划归南县，又于1957年、1958年两县连续协商，将汉寿县六区所属之天星洲（野鸭凼以东）、张家湾、乐安垸陆续划归南县。
（八）1953年2月，奉省府指示，将南县大通湖区之种福垸拨给省公安厅修建劳改农场（今千山红农场）；1955年12月，奉省人委指示，又将南县大通湖区之民和、北汀头二乡划给千山红农场；1958年10月奉省委指示，将千山红农场划属南县，又于1959年3月转交沅江，并将南县利厚垸计3956人、9983亩耕地，一并划入千山红农场。
三、政区演变
清光绪二十一年（公元1895年），建置南洲直隶厅，厅治初设乌嘴，越二年迁署九都。厅境划为东西南北中五乡，下设109团。民国元年至民国三年（公元1912-1914年），南县行政区划沿清旧制。民国四年（公元1915年），南县知事公署行政四科会议决定，撤销原五乡109团，改划为17个区，151团。民国十九年（公元1930年）正月，南县实行地方自治，重建政区。将原17个区151个团，并为6个自治区，74个团（亦称乡）、12个区辖镇，并将区、团改用序数名。未久，团、镇之下增设闾，闾之下设邻。1927年至1932年，中共南（县）华（容）安（乡）特委在县城东堤尾成立，并领导开展武装斗争。在红二军团的帮助下，建立了县苏维埃政权，第一任主席谭旷，第二任主席孟庆友，并设立了一、二、三、四、五个苏维埃区。民国二十四年（公元1935年）五月，南县实施政区新制，废都、团、闾、邻，施行区、乡、保、甲制。原6个区及其驻地不变，原74个团12个镇，并为27乡、4镇，下设125保，2599甲。民国二十七年（公元1938年）七月，南县废区并乡：撤6个区，将原27个乡、4镇，并为16乡1镇，下设182保，1894甲。民国二十九年（公元1940年），南县政府将原16乡1镇，182保并为10乡1镇，126保；并按乡、镇大小分为甲、乙、丙三等。1949年7月28日南县解放，8月16日成立县人民政府，由石新山担任县长。8月20日，完成划区建设。全县共建6个区，沿袭75个保（均用序数名）。南县从1950年11月至1952年底，结合土地改革，废除保甲，划乡建政，全县增至8个区，建160个乡，5个乡级镇。1955年全县政区9个区，127个乡，1个区级镇，3个乡级镇，885个行政村，18个居民委员会，94个居民小组。1956年6月撤区并乡：废9个区及荷花嘴、麻河口两个区辖镇，将原82个乡并为18个乡，原三仙湖区辖镇升为县辖镇，保留原县辖城关镇，并将邻城乡划入，全县建204个高级农业社，14个居民委员会，86个居民组。1958年9月28日，全县实现人民公社化，撤销原18个乡、5个镇，建立人民公社，下设76个大队，保留县辖城关镇，全县设14个居民委员会。1961年3月，调整公社体制，全县原9社、2镇，调整为15个公社、2镇，撤原大队，改原中队为大队，计320个大队，2881个生产队，全县城镇14个居委会，88个居民小组。1969年9月，南县调整部分公社区划：全县政区为19个公社，338个大队，3个县辖镇，15个居委会，88个居民小组，1个县农场。1982年南县政区：19个公社、3个镇、1个农场，下属376个大队，4603个生产队，17个居委会，75个居民小组。1985年底，南县基层政权体制改革告一段落，全县政区为14个乡、6个镇，1个县农场，下设378村，4414村民小组，39个居委会，239个居民小组。2005年12月3日，全县农村综合配套改革会议召开，宣布全县20个乡镇调整为12个乡镇，385个村，11个社区，36个居委会。(yancaoye.comyancaoye.com)
四、区位概况
南县，全县总面积1346.17平方公里（今大通湖管理区设置未经国务院批准，原大通湖区所辖面积仍为南县版图）。现12个乡镇共有人口68万。全县有着良好的自然条件及资源开发。全县地处长江中游南岸，为河湖冲击淤积平原，平均海拔近29米，全县除明山、寄山、九都山、太阳山少量丘陵地之外，均为一马平川的湖洲平原，水域为43.6108万亩，占27.04%，岗地和丘陵占5%。全县沃地广阔，众水网联，湖塘密布，林带如织，资源丰富，素称"鱼米之乡"，对发展商品生产具有得天独厚的优势。一是土地面积广，土质优良。全县拥有耕地83.0936万亩，占总面积的51.52%，其中水田57.1786万亩，园林7683亩。地层深厚，土壤肥沃。PH值一般为7.5左右，有机质含量高，耕性好。农用地中理化性状较优良的潴育型水稻土占水田面积的82.8%。旱土全部为质地较好的湖潮土。肥沃的土地对发展以粮食和经济作物为主的种植业是适宜的。二是水域面积大，水利资源丰富。南县境内河流183.3公里，南茅运河41.3公里，湖泊62个，水面5.1万亩，外垸湖泊两个，计31.74平方公里。可供种养和捕捞水面达274526亩。相当于耕地的33%，对发展渔业、湘莲生产极为有利。农业灌溉良好，水源调蓄和交通运输畅通。湖洲达85714亩，宜种防护林和芦苇。全县总水量资源为1133.2亿立方米，农业、工业、居民年用水量仅占总量的0.454%。三是光照充足，气温适宜。全县属中亚热带向北亚热带过度的大陆性季风湿润气候，地域间气候差异小。年日照数多年平均为1775.7小时，为全省光照较多地区之一，相对温度多年平均为82%，干燥度为0.51，利于林木和其他农作物生长。多年平均气温16.6℃≥10℃，活动积温为5254.1℃，热量较为丰富。四是植物生长量大，县内属两湖平原后生植被栽培区，生物资源丰富，具速生优势。特别是以茎叶为经济产量的用材林、薪炭林和麻类、蔬菜饲草等，经济系数大，产量高。林木年生长量为山区二倍，湖区速生林木"三杉"平均每亩产生长量在1.89立方米。苎麻单产居省之首。饲草单产甚高，为发展农副产品加工业和畜牧业提供了充足的原料和饲料。五是旅游资源正在开发。南县是老革命根据地之一，是全国33位军事家之一的段德昌烈士的家乡，现九都山建筑有德昌烈士陵园。这里依山傍水，风景优美，革命建筑物可以成群。在新世纪上半叶，这里将建成南县旅游系列景点。厂窖镇是日军侵华第二大惨案--"厂窖惨案"发生地，建有"厂窖惨案遇难同胞纪念碑"和"纪念馆"，并建成公园。三仙湖镇和中鱼口乡万亩荷莲已成为国内外人士游览胜地。南县名人辈出，红军将领段德昌、工程院院士黄伯云、解放军上将刘镇武等均是南县人民的骄傲。
南县投资环境优良。南县东距沿长江开放城市岳阳97公里，西距常德105公里，南距益阳110公里，离省会长沙176公里，连接环洞庭湖经济圈内岳阳、常德、益阳、荆洲四大地级市，处于"长三角"和"泛珠三角"两大经济辐射交汇区，具备典型的后发区位优势。南县水陆交通便捷，县城距长（沙）常（德）高速公路仅50公里，省道S204、S306、S202线和杭（杭州）瑞（瑞丽）高速公路纵横贯穿境内。县内跨经和宽跨比分别居国内和世界同类型桥梁第一的茅草街大桥，是湘北地区主要的交通枢纽。南县年电力供应能力达87600万KW。电话交换机容量12万门，移动通信容量10万门，宽带容量1万门。南县2005年全县完成生产总值38.6亿元，完成工业总产值39.4亿元，农业总值完成24. 4亿元，全县种植粮食85万亩，粮油标准化生产面积均达到20万亩，新植杨树21.3万亩，养殖业产值占农业总产值的比重扩大到43.9%，全年出栏生猪57.2万头，牛2.05万头，羊4.34万只，家禽369.5万羽，水产品总量5.72万吨。全年城镇居民人均可支配收入7600元，农民人均纯收入2915元，分别增10%、6.5%。年末居民储蓄存款余额22.6亿元，比年初增长15.5%，全县输出农村劳动力12.8万人，创劳务收入约6.4亿元。
南县到2010年，国民生产总值达到209080万元，十年年平均长5.0%，国民收入达到184840万元，工业总产值达到324960万元，财政收入达12850万元。南县2010年将达到或超过国家撤县设市标准。一是人口密度，县政府驻地从事非农产业的人口将超过12万，县总人口中从事非农产业的人口不少于15万。二是从经济指标要求看，乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，且不低于15亿元，国民生产总值不低于10亿元，第三产业值所总比例达到20%以上。三是城区公共基础设施好，城区自来水普及率不低于90%，道路铺装率不低于80%，有较好的排水系统。四是居民生活高度社会化，城区居民衣食住也将依靠市场供应，居民生活日趋高度社会化。
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