阻碍烟草产业的进一步兼并重组
2012-09-20 22:24 ·
阻碍烟草产业的进一步兼并重组
阻碍烟草产业的进一步兼并重组 阻碍烟草产业的进一步兼并重组，不利于资源配置优化。 在现行财税机制下，烟草工业企业作为地方政府的重要税源，关闭或重组卷烟厂将损害地方政府的既得利益，因此地方政府必然极力阻止地方卷烟厂被关闭。这解释了在各省级中烟公司重组之时，需要省政府进行组织协调，保证下级政府的税收不受损失才使本省的烟草工业企业得以关停并转，兼并重组得以完成。由于省内的烟草工业企业兼并重组可做大做强省级中烟工业公司，符合省政府的利益而备受支持，但是烟草产业资源的进一步优化配置，即跨省的烟草工业企业重组，则是各省政府不愿看到的结果。
因跨省重组的难度太大，于是国家局1994年开始实行"卷烟计划有偿调剂"，优势企业以一定的价格向劣势企业购买"生产指标"，通过生产计划指标的有偿调剂来提高优质品牌的生产集中度。但该方式加重了优势企业的负担，在限制其发展的同时更固化了原计划指标的刚性，反而增加了计划依赖度。
严格来说，烟草工业企业的跨省兼并重组是烟草税收在各省的重新分配，确实影响到各省的财政收入。在省级中烟工业公司完成重组之后，因规模效应作用，其产量呈快速上升趋势，为各级政府创造了更多的税收，因之地方财政对其依赖程度加深。在此情况下，跨省的工业企业兼并重组难度更大。即使某省中烟工业公司因经济效益低被兼并而不是被关闭，也有可能因其生产结构被调低，导致消费税和增值税下降，损害地方政府既得利益。因此中国烟草工业企业的跨省重组必须由中央政府协调，改革税收体制，彻底切断地方政府与当地烟草工业企业的利益纽带，才有可能实施和推进。
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