计划分配与烟草财税体制的交织

计划分配与烟草财税体制的交织 烟草专卖制度的特征是计划分配与烟草财税体制的交织，由此产生了地方保护，市场分割。烟草产业改革不仅涉及工业重组，更涉及烟草财税。地方行政保护形成的根本原因是1994年分税制改革之后形成的烟草财税体制。烟草税制规定，烟草消费税在生产环节征收;烟叶税，增值税的25%，城市维护建设税、地方企业所得税、教育费附加属于地方收入。在"基数固定，增长分成"的中央与地方财政分配模式中，消费税和增值税从一开始就进入地方财政系数，以消费税和增值税为主体税种的烟草税收规模与中央和地方税收利益分配密切相关，在某些地区很大程度上直接影响到地方从中央得到税收返还额的大小。由于卷烟消费税在生产环节征收，本地烟的产销便成为各地政府实现财税增收的关键。同时，因烟草专卖法规定卷烟产量必须与卷烟生产计划必须一致，有多少计划方可生产多少卷烟。故在地方利益的驱动下，地方政府会尽其所能要求增加本地卷烟工业企业生产计划，由此直接阻碍烟草工业企业跨省重组，做大做强。为此有必要对现行烟草税制进行调整，大幅降低地方财政收益与地方烟草工业企业的利益关联度。

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