天价烟卷土重来“专卖”难辞其咎

近日，有北京市民发现，有烟酒店为迎合消费者，对烟草“限价令”置之不顾，公然贴出天价烟标价摆在柜台上售卖。记者走访发现，超出“限价令”规定最高售价千元每条的香烟品类，比比皆是，其中有的香烟身价甚至翻了近10倍，卖出近4千元的高价（《北京晨报》2月15日）。

烟草“限价令”已执行了近5年，天价烟为什么会卷土重来？浅层次原因，一是，节假日期间高档香烟需求量大；二是，高档香烟供应不足，甚至严重供应不足。也就是说，天价烟卷土重来，除了一些商家唯利是图和铤而走险之外，与高档香烟稀缺或紧俏有着更直接的关系。

那么，又是什么原因导致高档香烟的稀缺或紧俏？要回答这个问题，不得不从烟草专卖制度说起。

目前，我国实行的是“统一管理、垂直领导、专卖专营”的烟草专卖制度。就香烟的零售而言，主要体现在两个方面：一是，售卖香烟必须从当地烟草公司进货；二是，烟草公司给零售商供货的种类和数量受配额限制，即供多少货和供什么货，都由烟草公司说了算。由于各地生产的香烟尤其是高档香烟不能充分地自由“流通”，加之本地烟草公司给零售商供应的高档香烟品种和数量太少，带来的直接后果就是高档香烟不能满足当地市场的需要，尤其是不能满足节假日期间的需要。(yancaoye.comyancaoye.com)

可见，高档香烟的稀缺或紧俏，与香烟售卖的“各自为政”有着直接的关系。这是其一。其二，由于香烟的独家经营，加之缺少有效的监督及管理，从而又形成了寻租空间，或者说“看人下菜”的高档香烟配送，加剧了“炒烟”现象，进一步推高了高档香烟的价格。第三，专卖制度本身，决定了官方对这个市场有着更重的监管与引导责任。即，各地烟草专卖局对“贩烟”、“炒烟”的违法行为须严格执法、严厉打击。而从目前情况看，天价烟卷土重来且泛滥成灾，很大程度上与当地烟草专卖局的监管缺失有关。

可见，在当前“专卖”制度尚不能打破，以及在高档香烟求大于供的情况下，防止天价烟卷土重来的根本保障，就是各地烟草专卖局切实履行“专卖专营”的责任。一是，对“贩烟”、“炒烟”违法行为必须发现一起查处一起，决不让不法分子有空子可钻；二是，对配送的香烟品种和数量要制定严格的措施，并在一定范围内进行公示，以接受公众的监督，消除“看人下菜”现象，堵死寻租空间。

当然，随着改革的不断深入，以及市场经济的不断完善，有必要对实行了30多年的烟草专卖制度进行重新审视。也就是说，在2016年取消食盐专卖后，下一步也不妨将是否取消烟草专卖提上议事日程。否则，天价烟的卷土重来，恐怕还有可能发生。(yancaoye.comyancaoye.com)

◎姚明胜 公务员

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