治理成效显著 助推转型升级
2018-05-24 09:22 ·
2017年8月11日，启动“金秋会战”，掀起烟草市场综合整治高潮。
市烟草市场综合整治工作组领导同志深入一线调研。
执法人员开展市场联合检查。
基层查获部分假烟。
非法加工烟丝现场。
2017年7月19日，全市烟草业转型升级工作会议召开，揭开了烟草市场综合整治的序幕。市烟草市场综合整治工作组认真贯彻市委、市政府关于烟草业转型升级的决策部署，坚持“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的工作方针，紧紧围绕“维护市场秩序、促进产业发展”的目标，按照“端窝点、断源头”“清市场、腾空间”的整治方式，抓住“假烟非法生产、卷烟非法销售、真烟非法流通”三个关键环节，精心组织，强力推进，尽职尽责，取得了显著成效。
截至目前，全市立案查处涉烟案件776起（不含永城市），取缔无证无照经营户59户，端掉制假售假窝点7个，查获烟机设备16台、烟丝烟叶230吨、违法卷烟35448条，案值1295.65万元（其中百万元以上案件3起），移送司法机关案件13起，刑事拘留26人，逮捕5人，判刑3人。其中影响较大的有睢阳区“8·21”销售假烟案件，假烟案值100多万元；柘城县“10·21” 无证生产烟草制品案件，案值80多万元；夏邑县“12·27”无证生产烟草制品案件，查获1个烟叶仓储点和生产烟丝窝点，案值为226.76万元；虞城县“12·27”无证生产烟草制品案件，查获1个生产烟丝窝点和4个仓储点，案值400多万元。
经过市场整治，目前我市卷烟销量显著提升，居全省第四位；省产烟份额显著提升，增幅居全省第三位；省产一二类烟显著提升，居全省第四位，以实际成效为全市烟草业顺利转型升级提供有力支撑。
加强领导 健全制度
为确保综合整治工作顺利开展，市政府成立了由工商局牵头负责的全市烟草市场综合整治专项工作组，领导组下设办公室，抽调专门人员，负责全市烟草市场综合整治措施制订、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作。同时，各县（区）均成立了相应的组织机构，并明确各县（区）政府承担起烟草市场综合整治第一责任人的责任，统筹做好烟草市场综合整治工作。
在制度建设方面，工作组除了依据《商丘市烟草市场综合整治工作实施方案》作为行动指南外，还制定了《2017年度全市烟草市场综合整治工作考核办法》，同时，针对成员单位，制定了《商丘市烟草市场综合整治工作成员单位联席会议制度》，为成员单位之间的密切合作搭建平台，提供支撑；针对社会公众，出台了《涉烟违法行为举报奖励办法》，动员社会力量，增强参与动力，提高工作积极性。
深入宣传 营造氛围
为彰显市政府对烟草市场综合整治的意志和决心，引导烟草市场主体规范经营，动员社会各界积极参与整治活动，增强执法人员的使命感和责任意识，市烟草市场综合整治办公室采取多种形式，广泛开展宣传活动。
为引导经营者守法规范经营，宣传和发动全市近两万名卷烟经营者签订了《卷烟零售户守法经营承诺书》；广泛张贴《关于开展烟草市场集中整治专项行动的通告》，鼓励社会各界参与、支持烟草市场综合整治工作；综合利用新闻媒体等各类宣传平台，广泛宣传烟草市场整治政策及工作成效。
全市先后出动宣传执法车辆4322台（次），印制和张贴《关于在全市开展烟草市场综合整治工作的公告》两万多份，印发各类传单56000多份，悬挂横幅和利用电子屏进行宣传3000多条，在省级以上媒体发布新闻3条，在市级媒体发布新闻25条。(yancaoye.comyancaoye.com)
通过深入宣传，营造了良好的舆论氛围，在社会上迅速掀起了开展烟草市场综合整治的热潮。
全面排查 依法整改
做好烟草市场综合整治工作，需要把所有烟草经营市场主体和物流寄递企业纳入各级执法人员的监管视线，使各级执法人员对烟草经营市场主体和物流寄递企业的位置分布、销售规模、经营品类有一个系统的了解和掌握。为此，对卷烟经营户和物流寄递企业的现有存量进行全面排查摸底，登记造册，建立档案，把所有卷烟经营户和物流寄递企业纳入监管视线。
在这次烟草市场综合整治行动中，全市共排查建立卷烟经营户清单台账19736户，排查出无照、无证841户，对于排查出来的存在问题的经营户，按照推进“放管服”改革要求，坚持规范转化为主，查处取缔为辅，依法规范758户，对证照不齐、遗失的24个经营户督促其及时办理登记手续，对不具备经营条件的59户，依法予以取缔。同时，排查出物流企业638户，快递企业法人41户，快递企业分支机构381户，对其进行了梳理分类，进一步明确了监管责任主体，加大了对物流寄递行业的监管力度。
分类监管 提高效率
工作中，执法人员除严格落实“双随机”市场检查机制外，还依据卷烟零售商户和物流寄递企业守法经营、亮证经营、执法配合度、历史违法违规记录等综合指数，将卷烟零售商户和物流寄递企业划分四个类别，实施分类监管，提高监管执法针对性。
与此同时，执法人员通过不断完善日常检查方式，实施“错时查、交互查”，切实提高了监管执法效率。
截至目前，全市共开展市场集中检查495次，出动执法车辆5127台（次），检查商户63881户（次），取缔非法经营户60户。
专项整治 成效显著
在综合整治过程中，我市先后开展了六次专项行动，取得了显著成效。
“金秋会战”。2017年8月，在市体育馆举办了“金秋会战”启动仪式，工商、烟草、公安、交通、邮政等部门共260名执法人员参加，在全市掀起了烟草市场综合整治工作的热潮。
无证无照经营卷烟专项整治。2017年9月，开展整治无证无照经营卷烟专项行动，针对梳理出的八类重点无证无照经营行为，大力规范卷烟经营市场秩序；10月，省局查处无证无照经营卷烟的指导意见下发后，又对相关工作做了进一步的安排，依法规范经营户758户，督促办理登记手续24户，取缔不具备经营条件的59户。
2017年国庆、中秋“双节”市场整治。针对国庆、中秋“双节”期间卷烟消费需求量大的市场特点，加大市场检查频次，确保市场稳定，取得了良好的效果。
“清市护航”联合执法行动。2017年10月23日至31日，开展“清市护航”联合执法行动，根据摸排线索，抽调工商、烟草、公安执法人员220余人，集中查处一批违法案件，取得了良好的社会效果。共查处涉烟案件46件，查扣假烟2913.8条、真烟381条、烟叶12790公斤、烟丝1930公斤，案值140.83万元。(yancaoye.comyancaoye.com)
物流寄递行业涉烟违法行为专项整治。2017年11月，开展物流寄递行业涉烟违法行为专项整治，严厉打击利用物流寄递渠道售卖假烟、走私烟行为，查处物流寄递行业涉烟案件219件，案值64.75万元。
“百日行动”。自2017年12月20日起，先后端掉制假窝点3个，查办案件91起（其中，移送公安机关3起），拘留涉烟违法人员7人。查获非法卷烟3990条、烟机设备9台、烟叶烟丝201吨，总案值755.43万元。其中，夏邑县、虞城县分别查处一起超过200万元以上的特大案件。
强化督导 稳步推进
为确保各项工作落到实处，市烟草市场综合整治办公室先后三次成立督导组，抽调人员，紧紧围绕落实全市和各县（区）“烟草市场综合整治实施方案”，突出抓好重点环节、重点地域、重点任务的检查督导。
截至目前，市烟草市场综合整治办公室共发出督导整改意见书9份，有效推进了烟草市场综合整治工作深入开展。通过定期和不定期的督查，推动了各县（区）党委、政府和有关部门履职尽责。
明确目标 再创佳绩
2018年，我市将致力于构建和完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合整治体系，为烟草业转型升级顺利推进营造良好的市场环境。进一步完善全市烟草市场综合整治的防控体系，建立巡查机制和信息共享机制，落实“双随机”市场监管制度，强化督导检查，形成一个对烟草市场违法现象能够及时发现、迅速查处的防控体系。构建烟草经营市场主体的自律机制，为守法经营户搭建一个具有联防联控功能的平台，提高市场的自我净化能力。建立追责机制和激励机制，奖罚结合，提高执法人员的内在动力。构建社会公众参与机制，为社会公众提供一个方便、快捷、高效、互动的参与渠道和途径，努力提高社会公众参与的动力和热情。从而使我市烟草市场违法行为得到有效遏制，市场得到进一步净化，为助推我市烟草业转型升级做出积极贡献。
综合整治 县区在行动
夏邑县：烟草是夏邑县重要的支柱产业，在开展烟草市场综合整治和加快烟草业转型升级过程中，夏邑县主要开展了以下工作。
一是加强舆论宣传。通过印发宣传单、发布公告等形式，主动宣讲烟草打假举报奖励政策，遏制违法卷烟流通。二是强化全面排查。开展整治集中行动28次，检查零售户6500余户，对有证无照、证照不符、证址不符、人证不符等情况做到了登记造册。三是提高打击力度。深挖案件线索源头，加大涉烟案件的打击力度，做到露头就打，保持打假高压态势。四是做好联合行动。协同工商、烟草、公安部门，组成联合执法队伍，重点检查违法违规卷烟大户以及有违法前科的零售户，严击打击涉烟违法行为。去年，夏邑县共查处涉烟案件142起，查获各类违规卷烟254.26万支，总案值175.32万元；16人被判处有期徒刑或缓刑，9人被逮捕；依法注销烟草专卖零售许可证984户，取缔违规经营户5户。
虞城县：自烟草市场综合整治工作开展以来，虞城县主动作为，烟草市场综合整治工作取得了明显成效。
开好三个会议。县里组织召开了县烟草业转型升级会议、县烟草市场综合整治工作联席会议和县烟草市场综合整治“金秋会战”动员会。
抓好三项工作。一是措施制定。成立烟草市场综合整治工作领导小组，健全完善了烟草市场综合治理工作领导机制、协作机制、考核奖励机制和举报奖励机制。二是排查整改。共排查建立卷烟经营户清单台账3206户，排查出1523户问题卷烟经营户，已整改问题卷烟经营户1467户，另外56户已自动停业，全部整改到位。三是集中行动。工商、烟草、公安、交通、邮政五部门联合开展集中行动22次，对全县物流寄递经营户进行集中检查7次，较好地规范了全县物流寄递企业经营秩序。
去年，全县共查处涉烟案件144起，查获违法卷烟4509条、制假烟叶8220公斤、烟丝41500公斤、片烟23050公斤、烟梗83600公斤，案值537.72万元。(yancaoye.comyancaoye.com)
梁园区：自去年烟草市场综合整治活动开展以来，梁园区烟草、工商、公安、邮政、交通等多个部门协同配合，市场整治工作取得明显成效。
梁园区组织召开了全区烟草业转型升级工作会议，举行了梁园区烟草市场综合治理启动仪式，组织执法车辆沿民主路、归德路、文化路、神火大道等繁华街道及火车站区域进行集中宣传。
梁园区先后组织开展了无证无照经营卷烟行为治理和卷烟市场专项整治“百日行动”工作，对全区卷烟经营户进行了全面排查摸底，共排查出证照存在问题商户2056户，逐户进行了整改。
去年，梁园区共开展集中执法行动14次，查处各类烟草违法案件110起，查获违章卷烟3409条，总案值50余万元。
睢阳区：为确保卷烟市场规范有序，睢阳区采取五项举措，狠抓市场监管工作，确保卷烟市场秩序健康发展。
一是扎实开展联合执法行动。坚持日常检查和专项整治行动相结合，对全区各卷烟零售网点进行多次拉网式清理检查。二是扎实开展真假烟鉴别宣传。联合区工商局多次开展真假烟鉴别专题宣传活动，印制辨别真假烟宣传单3000余份，全方位宣传普及鉴别知识。三是扎实开展无证无照专项治理。烟草稽查中队和工商所密切配合，全面开展无证无照经营卷烟专项治理行动，全区零售客户证照齐全经营率达到99％。四是扎实开展“清市护航”专项行动。组织工商、烟草、公安人员，组成联合执法队伍，重点检查违法违规卷烟大户以及有违法前科的零售户，全面净化了辖区烟草市场。五是扎实开展公路干线和重点领域的排查。重点开展辖区各主要公路干线检查，做到路检、路查与专项整治行动相结合。同时，开展打击物流寄递领域卷烟违法专项行动，有效打击了物流寄递领域涉烟违法犯罪活动。
去年，共查获各类烟草违法案件57起，其中万元以上8起，10万元以上1起，100万元以上1起，刑事拘留涉烟违法人员3人，查获违法卷烟11571.5条，总案值148.56万元。
市城乡一体化示范区：为确保辖区内卷烟市场健康运行，示范区多措并举加强市场监管，强化责任落实。
一是组织部署到位。各单位层层分解责任并责任到人，每个行动做到了组织到位、人员到位、行动经费到位。二是部门协同到位。示范区工商局及时成立了烟草综治办，抓好各部门协同联络。并定期组织召开烟草、工商、公安联席会议，协同行动。三是联合行动到位。加强部门协作，抽调工商、烟草等五部门精兵强将组成联合执法队，综合发力，严厉查处各类卷烟违法行为。四是执法执纪到位。全方位、多层次获取假烟活动线索，公布举报电话，发动群众参与。五是媒体宣传到位。利用日常检查和“金秋会战”“无照无证经营烟草查处行动”“百日行动”等专项检查行动，向烟草经营户宣传烟草专卖相关法律法规，增强消费者防范意识，维护其合法权益。
柘城县：2017年，柘城县开展了一系列烟草市场综合整治活动，打击非法经营烟草专卖品的违法行为，烟草市场秩序持续好转。
柘城县组织召开了烟草业转型升级工作会议、烟草市场综合整治联席会、烟草市场综合整治“金秋会战”启动会，明确任务，动员部署，迅速掀起烟草市场综合整治热潮。
重拳出击、措施有力，烟草市场综合整治专项行动成效初显。严格按照专项行动与加强日常监管相结合、阶段性治理与完善长效机制相结合的工作方式，相关部门联合行动，严厉打击扰乱烟草市场经营秩序的违规违法行为。注重宣传培训，省产卷烟销售量再创新高。着重对省产品牌进行培育，一是加强对客户经理品牌培育方面的考核，二是利用站柜宣传、事件营销等活动推广品牌。
烟草业转型升级活动开展以来，共查获各类违法卷烟案件100余起，查获各类违法卷烟2473.6条，查获烟叶12790公斤，烟丝1930公斤，卷烟制假烟丝设备1套，案值108.56万元，新办卷烟零售许可证109户。
宁陵县：宁陵县工商局高度重视烟草市场综合整治工作，层层宣传发动，认真开展排查摸底，积极组织打假行动，迅速掀起了烟草市场综合整治的高潮。主要从以下方面入手开展工作：一是狠抓日常市场监管；二是狠抓落实，破网追刑；三是强化专项治理工作；四是完善联合机制；五是加强证件管理，完善了证件办理设备。(yancaoye.comyancaoye.com)
去年共查处案件79起，其中千元以上案件22起，5000元以上案件45起，万元以上案件3起，10万元以上案件2起，查获各类违法卷烟4821.4条，总案值60余万元。罚没款0.59万元，拘留5人。
睢县：睢县高度重视烟草市场综合治理工作，成立了由县工商局牵头的烟草市场综合治理工作组。
狠抓组织，全力推进。制订了《睢县烟草市场综合整治实施方案》，相继召开了烟草市场综合治理推动会和烟草业转型升级运行调度会，确保综合治理工作深入推进。突出重点，履职尽责。以“端窝点、断源头”“清市场、腾空间”为手段，查获多起烟草案件，极大地震慑了烟草违法行为。正面引导，信息通畅。通过报刊、广播、电视等新闻媒体广泛宣传，公布工商12315、烟草12313举报电话，向社会公布举报奖励政策，鼓励引导广大群众积极举报涉烟违法犯罪活动。督导考核，严格责任。烟草治理工作领导小组每季度督导情况向全体成员单位通报，对存在突出问题的成员单位进行点名批评。
去年，睢县共查获各类违规案件76起，其中，5000元以上案件14起，万元以上案件3起，5万元以上案件1起，查获违规卷烟2588.4条，案值32.28万元。
民权县：2017年省、市烟草市场综合整治工作开展以来，民权县迅速启动了全县烟草市场综合整治工作。成立了全县烟草市场综合整治工作领导组，先后组织开展了烟草市场“金秋会战”、无证无照经营整治、“清市护航”、物流快递业整治、“百日行动”等一系列专项联合执法行动，取得了显著成效。
去年，全县共发放各类宣传资料2000余份，悬挂横幅200多条，向烟草经营户宣传烟草专卖相关法律法规，增强客户及消费者防范意识，维护了烟草经营者和消费者的合法权益。
在专项联合执法行动中，全县共出动执法人员588人次，车辆105台次，排查零售卷烟商户2540户，规范经营89户，查处涉烟案件33起，查扣卷烟659条,案值23万余元。
（本版照片均为资料照片）
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