铁拳打假 屡建奇功——黔南州烟草专卖局打假破网工作纪实
2018-07-12 10:34 ·
高速路口联合执法
向零售户宣传法律法规
“12·16”部督案件查处现场
教群众辨别真伪
烟草专卖人员亮证执法
查获假烟
有这样一条战线，虽然没有惊天动地之举，却时刻维护着国家和消费者的利益；有这样一场战争，虽然没有弥漫的硝烟，却遍布荆棘，危机四伏；有这样一群人，他们默默无闻，却随时与涉烟违法分子展开较量和“博弈”，用忠诚和热血捍卫国家烟草专卖法的尊严。
地处黔桂两省交界的黔南，在打击卷烟制假售假违法行为的过程中，其贵州“南大门”的地理区位显得十分独特。为守好“南大门”地理要塞，黔南州烟草专卖局积极发挥专卖管理职能，按照“打源头、抓主犯、破网络、断渠道”的专卖打假工作思路，与全州公、检、法及工商等职能部门联手，采取围追堵截的战略战术，利用信息化、高科技手段，击破一个个假烟销售网络，有力地打击了不法分子的嚣张气焰，铲除了危害社会的“毒瘤”，净化了卷烟销售市场，维护了国家利益和消费者利益。
“12·16”部督案件回顾
2016年12月16日，贵定县烟草专卖局接到举报称，有人通过寄递物流购进假冒卷烟在贵定销售。
接到消息后，贵定县烟草专卖局立即联合县公安局，对贵定某物流寄递点实施检查，发现一可疑包裹，执法人员现场布控，等待收货人出现。在跟踪收货人到其存放假冒卷烟的仓库后，果断收网，成功抓获犯罪嫌疑人詹某，并从其经营场所及两个仓库里查获中华（软、硬）、大重九、贵烟、云烟等假冒卷烟7.09万支，价值17.6万元。经对案情初步分析判断，该案属于典型的通过物流寄递业、利用互联网销售假冒卷烟的案件。詹某于次日被贵定县公安局刑事拘留。2017年1月19日被贵定县人民检察院批准逮捕。
为扩大战果，2017年初，烟草、公安执法人员三次赴广东省东莞市虎门镇，历时半年，通过大量的调查走访，初步确定了寄递假冒卷烟的犯罪嫌疑人为陈某、吴某等5人。随后，国家烟草专卖局和公安部专门在东莞召开了专案协调会；黔南州成立了专案领导小组，抽调精干力量组成“12·16”卷烟打假专案组，对案件进行深挖细查。经过半年多的侦破，查实以詹某为首的8人与福建上线进行交易并销售假烟的违法事实。陈某、吴某等5人通过物流快递的形式进行分发，将假冒卷烟销往全国各地，从中获取运输费用。因涉案金额巨大，涉及面广，涉案人员众多，违法情节恶劣，经贵州省烟草专卖局报请国家烟草局、公安部，贵定“12.16”利用物流运输销售假冒卷烟特大网络案件被列为公安部督办督查网络案件，成为黔南州首起涉烟部督案件。
2017年6月2日，该案假冒卷烟窝点在东莞市虎门镇被捣毁。主犯陈某、吴某、梁某、黄某被抓获，2017年6月4日，被贵定县公安局羁押在贵定县看守所，2017年7月10日被贵定县人民检察院批准逮捕。目前该案已逮捕12人，取保候审1人，锁定可疑人7人。
至此，这起部督案件成功收网。共查获假冒卷烟数量320.22万支，金额262.497万元；查证涉案假冒卷烟数量15105万支，涉案金额1.27亿元。并查实该案卷烟流向地涉及贵州、重庆、四川、陕西、广西、广东、云南等21个省（市、自治区）。
黔南地处西南出海重要通道，铁路、公路贯穿境内，交通条件便利，同时，又是贵州省烟叶主要产区之一。长期以来，黔南是沿海地区制售假烟北上和卷烟制假原材料的主要通道，打击涉烟违法犯罪工作形势严峻，任务艰巨。
双管齐下：密织天罗地网(yancaoye.comyancaoye.com)
近年来，为整顿和规范黔南烟草市场秩序，依法保障国家和地方财政收入，维护消费者合法权益，黔南烟草与公检法、工商等部门建立了烟草制品打假协作机制，形成了以打击制售假烟网络为重点，以联合执法机制为保障，上下联动、内外联动、城乡联动和统一指挥、快速反应、协同作战、密切配合的打击合力，大大提高了“打网络”的质量和水平。
各打假协作单位在如何发挥各自职能，联合开展卷烟打假、市场整治、假烟网络案件追刑、取缔无证经营管理等方面达成共识，通过加强封堵拦截、市场监管和开展“雷霆”、“黔锋”系列专项行动，以高压态势打击制售假烟网络，切断制假窝点原辅材料供应链，规范了我州烟草市场经营秩序，卷烟打假工作的行政执法与刑事司法得到有机衔接，为顺利破获网络案件奠定了坚实基础，实现了卷烟打假和打击非法经营烟叶原料“双管齐下”。
在长期的专卖执法中，黔南烟草探索出“51580”监管模式，对各类重点区域和重点户做到精准无缝监管，提高了市场监管精准度。并针对当前销售假冒走私卷烟以中高端消费人群为对象和卷烟非法流通以乡镇、农村集贸市场为方向的特点，组织开展了节假日市场清理整顿、“3.15”专项市场治理行动和法律法规宣传活动等一系列专项行动。
2017年，全州共查获各类涉烟违法案件634起，其中含五万元以上大要案件95起，网络案件18起，刑事拘留32人，依法逮捕36人，判刑21人。
多措并举：搭建诚信经营体系
暴利的驱使，使制售假烟的违法犯罪活动日益猖獗，手段不断升级翻新：假烟从低水平仿造，向高水平仿真转变，使消费者难辨真假；高档假冒卷烟面向城市或收入较高人群，低档假冒卷烟则针对农村和低收入消费群体；违法手段更加隐蔽，从车辆运输、直接销售向互联网订货、快递邮寄或者物流运输转变，查源头破网络工作难度越来越大。
面对日益严峻的涉烟违法犯罪形势，黔南烟草始终坚持“落地生根、守土有责”原则，突出以本地市场监管为重点，以案件查办为手段，教育与惩戒相结合的管理模式，深入开展烟草专卖监督管理工作。
大力建设市场诚信经营体系，促进守法诚信经营。从2014年起，全州烟草部门进驻当地行政服务中心，对烟草专卖行政许可事项实施“一个窗口”受理，建立健全监督管理机制，严把证件办理“入口关”，推行“首问负责”、“明示承诺”和“限时办结”等服务承诺，有效杜绝了“人情证”、“关系证”。2015年以来，全州累计受理烟草专卖行政许可申请4071件，其中：准予许可3276件，不予许可764件，未发生因违法违纪办理许可证所导致的举报投诉、行政复议和行政诉讼。2017年，全州共清理休眠户86户，空壳户243户，人证不符226户，无证经营186户，因违法违规暂停零售业务186户。
加快信息化建设，持续推进“千店万铺无假烟”工作。2016年以来，通过实施“千店万铺无假烟”工作，向诚信零售户发放诚信经营牌匾和引入二维码技术，消费者只需扫描诚信经营牌匾上的二维码，即可实现对零售户基本信息、诚信经营状况、烟草专卖法律法规以及许可证服务等内容的查询，还可进行在线举报投诉和结果反馈。市管员通过行业用户端，就能实时掌握和自动分析零售户的经营状况，极大地提高了市场监管的工作效能。依托一个市场监管信息系统，实现了零售户自我管理、自我约束、自我规范的“三个自我”，以及零售户相互监督、消费者监督、烟草专卖管理监督的“三个监督”，搭建起黔南“133卷烟诚信体系”，以市场、舆论等非行政手段惩戒失信行为，引导诚信守法经营。同时，对信息系统数据及时分析预警，综合判断，发现问题，提高市场监管的精准度和控制力。
2017年，全州共审核发放诚信经营牌匾16750块，零售户因实施违法行为被取消牌匾220块，进一步提高了广大零售户的诚信守法经营意识，全州违法案件较2016年减少了20起，销售假冒卷烟违法行为得到有效遏制。
通过有效的监管机制，黔南烟草专卖监督管理实现了“三大转变”：即从例行市场检查向重点精准检查转变，从走访市场找案件线索到带着问题上市场转变，从注重案件查处向注重案件规律研究及完善管理措施、服务内涵转变。
烟草专卖法律法规提示
一、申请烟草专卖零售许可证，应具备下列条件：
1、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
2、有与住所相独立的固定经营场所；(yancaoye.comyancaoye.com)
3、符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；
4、国家烟草专卖局规定的其他条件。
二、如果发生下列情形，从事烟草专卖业务的资格可能被取消！
1、经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及本办法规定条件的；
2、买卖、出租、出借或以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；
3、因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖局或其他执法机关处罚两次以上的；
4、被烟草专卖局或其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；
5、因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；
6、不执行烟草专卖局行政处罚决定的；
7、被工商行政管理部门吊销营业执照的；
8、登记事项发生改变，拒绝变更登记的。
三、如果有下列行为，将受到行政处罚！
◆无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的行为：
1、无准运证或超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的,处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款,可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的70%收购违法运输的烟叶,以及按照市场批发价格的70%收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品。
2、有下列情形之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：(yancaoye.comyancaoye.com)
（1）非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件（每1万支为1件）的；
（2）被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的；
（3）抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；
（4）非法运输走私烟草专卖品的；
（5）运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的；
（6）利用伪装非法运输烟草专卖品的；
（7）利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的；
（8）其他非法运输行为，情节严重的。
3、承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款。
4、邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量1倍以上的，依照本条第1项的规定处罚。
◆无证批发卷烟的行为：
无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值50%以上1倍以下的罚款。
◆未按规定在当地烟草专卖批发企业进货的行为：
取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。
◆销售非法生产卷烟的行为：(yancaoye.comyancaoye.com)
销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。
烟草专卖市场监督电话：12313
真假卷烟辨别小知识
一看条包。真烟条包透明纸平整，搭口用烙铁烫合，平整光洁；条包封口用机械点粘。假烟条包常用残次旧晶包装，不平整光洁；搭口和封口多用胶水粘合；条包包装松散，手感软硬不均。
二看烟盒。真烟小包烟盒用透明纸包装，拉线的拉带头呈小台状，粘合结实平整。假烟透明纸不平整，松散，拉带头一般是平头状，多数无带头；拉带和透明纸不粘合；拉开后烟盒透明纸参差不齐。
三看商标。真烟条包和小包商标一致，图案、字迹清晰。假烟图案印刷粗糙，色泽不一，字迹不清，拼音、英文字母有错漏现象。
四看烟支。真烟滤嘴切口整齐，无毛茬，烟支卷制粗细均匀，软硬适中，钢印、机号字迹清晰，烟支表面干净；假烟则相反。此外，真烟烟支接嘴处饱满，不漏气。假烟一般无滤嘴内衬纸，接嘴处较松，易漏气。
五看烟丝。真烟的烟丝梗少，并经过膨胀处理，烟丝油润有光泽。假烟烟丝有不少烟梗，甚至在烟丝中有混合物，烟丝无光泽，呈青褐色。
六闻气味。真烟有烟草特殊的自然清香味，而假烟由于加香料过量或使用劣质香精，有令人难闻的香精味，或香气平淡。
七看燃吸。真烟香味纯正，劲头合适，刺激小，余味舒适，点燃之后不会自动熄灭，烟灰呈灰白色，不易散落。假烟烟叶一般均未经发酵处理，口感辛辣，余味不适；点燃之后易熄灭，烟灰为灰黑色，烟灰向外炸，易掉落。
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