依靠烟草专卖制度保证国家财政收入的做法不能成立
2012-09-23 23:21 ·
依靠烟草专卖制度保证国家财政收入的做法不能成立
笔者认为这种依靠烟草专卖制度保证国家财政收入的做法不能成立。首先烟草税利不分。烟草专卖制度对外宣称一般都把税收和利润合并，统称税利。虽然作为因企．利润完全归同家所有，但是国家烟草专卖局有权决定利润使用的目的和规模，因此应明确税和利在税利之中的分配。以烟草商业企业1995—2008年税利对比为例，烟草产业的税利中，税收的比例越来越小，而利润的占比越来越高。垄断为烟草产业带来的收益，更多地留在了烟草企业。烟草专卖制度以国家创造税利为依托，谋取的是行业利益。
其次，即使没有烟草专卖制度，烟草产业税收依然存在。只需加强征缴力度，即可避免税收流失。若为获得这部分少偷逃税款的收益而维持烟草专卖制度，从成本收益角度分析，其成本偏高。该观点认为烟草专卖制度保障了消费者的利益。一是烟草专卖制度为打击假冒伪劣卷烟作出了重大贡献，消费者可抽上"放心烟";二是烟草产业实行降焦减害，有利于烟民的健康;三是控制烟草消费。这种观点同样经不起推敲。首先，打假是工商部门的职责，如果因打击私造卷烟、走私卷烟而实行烟草专卖制度，那么其他生活用品同样需要实行专卖制度，如实行大米专卖、药品专卖和酱油专卖制度，这显然是谬论。
其次，降焦减害是烟草企业为提高产品质量的行为，依靠专卖制度提升产品质量也不合理。众所周知，竞争才是提高产品质量的原动力，提升产品质量与专卖无关。如果为提高烟草制品的质量而对烟草实行专卖制度合情合理，则有必要研究食品专卖制度，毕竟与吸烟相比，吃饭更加重要，民以食为天。最后，烟草专卖制度在控制烟草的消费方面很不到位。
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