现行烟草专卖制度存在的根本弊端

2012-02-02 00:07 · yancaoye.com
现行烟草专卖制度存在的根本弊端

现行烟草专卖制度存在的根本弊端 现行烟草专卖制度存在的根本弊端有三,即政企合一、计划管理和财税体制,依据专卖的国家垄断的本质含义,对现行烟草专卖制度的制度缺陷又作了进一步的剖析。按照渐进式去专卖化的改革基本思路,笔者以为中国烟草专卖制度的未来改革,首先在于按照国家垄断的真正含义,将现行烟草专卖制度"认土归宗",实现真正意义上的国家专卖(也即许多学者提出的坚持国家专卖制度下的改革),然后再通过去专卖化将国家行政垄断转化为托拉斯经济垄断。按照这一思路,下步改革应以破除政企合一和"地方专卖"赖以生存的财税体制为突破口,至于计划管理之弊端可暂且搁置,因为未来去专卖化后,新的烟草托拉斯的内部管理仍然要实施严密的计划,这一专卖制度下的内部管理运行方式在新经济主体中仍然有其使用价值。
政企分开即在烟草产业工商分设之后,有必要对烟草专卖局(公司)的职能进一步分割,将其批发经营职能和行政执法职能分开。这项改革包括两个内容,一是烟草商业企业分离出的行政执法人员安置,二是烟草商业企业的发展方向。

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