未来的烟草工商企业已不是独立的经济利益主体 新的制度安排,实质上是政府规制下的经济型垄断,其制度成本为寻租成本、无谓损失、X低效率损失、(国家烟草专卖局取消后)政府新增职能成本。烟草专卖制度取消后的中国烟草产业格局是以托拉斯为主的寡头垄断市场,竞争程度高于专卖制度下的完全垄断市场。中国烟草托拉斯尽管存在对政府的寻租可能,但因其组织机构层次大为减少而降低了上下级之间寻租成本,又因切除了烟草业与地方的利益联系而消除了原省局(地方政府)与国家烟草专卖局之间的寻租成本,同时因托拉斯的高度集权,未来的烟草工商企业已不是独立的经济利益主体,而只是托拉斯内部计划的执行者,原烟草工商企业之间的寻租成本得以消除,故总的寻租成本得以降低;无谓损失会因竞争程度加剧而降低;X低效率损失会因烟草企业的跨省重组、卷烟消费市场统一而降低;原专卖管理成本因取消专卖而消除,而剥离出来的原烟草专卖局的职能被分解至其他部门履行,这些政府部门相应地增加对烟草业管制只是在其众多监管内容基础上又增加一个内容而已,工作程序、组织人员皆可不变,其增量成本很低。
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