一锤定音 今后，申城公共场所天花板下不吸烟
2018-10-21 22:41 ·一锤定音——今后，申城公共场所天花板下不吸烟。
11月10日上午，上海市十四届人大常委会第33次会议通过关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》的决定。新条例自2017年3月1日起实施。
严控烟害，地方立法的引领性、科学性和可执行性，如何彰显？回顾控烟条例的修订过程，不难管窥一二。
先看，控烟立法的引领性。
为了公共健康福祉和公共环境保护，面对减少“烟草危害”的公众呼声，申城是否要在公共场所扩大控烟区域，是，或不是？申城地方立法选择了——是。
为此，新通过的控烟条例中，最引人关注的新增条款莫过于第六条：“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。”(yancaoye.comyancaoye.com)
新增第六条，意味着，申城公共场所的室内控烟区域从过去的特定场所扩大到所有场所；换言之，今后，在申城公共场所，只要头顶上有天花板，就不要吸烟。
不止公共场所天花板对吸烟说“不”，同时，地方立法也扩大了室外禁止吸烟区域。这些区域既包括托儿所、幼儿园、中小学校、儿童医院等以未成年人为主要活动人群的公共场所，包括体育场馆、演出场所观众座席和比赛、演出区域，包括对社会开放的文物保护单位，包括人群聚集的公共交通工具等候区域，还包括法律、法规、规章规定的其他公共场所。
在公共场所，无论是室内全面禁烟，还是室外扩大控烟区域，无不体现了地方立法严控烟害的引领性。
再看，控烟立法的科学性。
6年来，申城控烟立法从无到有再到修订，其间，既有公众健康意识的变迁，也有城市法治的要求。
1994年，《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》实施，这是全国第一部省级控烟政府规章，但此后经年，申城控烟地方立法一直空缺。(yancaoye.comyancaoye.com)
2009年元月，市十三届人大二次会议，市人大代表厉明、冯丹龙、陈晓玲各自领衔提交议案，建议尽快制定公共场所禁止吸烟的地方性法规，共有50多名代表附议，直接促成了“控烟立法”进入当年市人大常委会立法程序。
2010年3月1日，《上海市公共场所控制吸烟条例》实施。舆论评价，控烟条例好比“红绿灯”，有了刚性规范，人们才知道哪里可抽烟，哪里不可抽烟；对不当抽烟，市民要劝阻要举报，有法律撑腰，也才更有底气。
此后6年，伴随公众健康意识提升，扩大法定控烟场所，日益成为主流呼声。上海地方立法顺应时代要求，听取各方诉求，在立法焦点问题中求取最大公约数，从室内公共场所、室内办公场所到公共交通工具——“天花板下不吸烟”终成法定规范。
最后，法规的执行力，不可回避。事实上，执行力问题，也是所有立法都要面对的一个问题。
去年，《上海烟花爆竹安全管理条例》的修订也一度令人惴惴：将禁放区域从内环线以内扩大到外环线以内，能否做得到？所幸，申城丙申春节经受住了外环线内禁放烟花爆竹的大考——之所以能够“零燃放”，在于面对雾霾公众环保意识的空前高涨，在于移风易俗文明素养的潜移默化，在于遵法守法的广泛社会发动，还在于行政执法的部署到位。
2016年，《上海市公共场所控制吸烟条例》修订，一个必须面对的问题也是：保障法律权威，执法如何跟得上？(yancaoye.comyancaoye.com)
为此，市人大法制委员会建议：市政府主管公共场所控烟的部门，应当就有效实施控烟立法提出工作方案并报市人大常委会，切实发挥主管部门的牵头、协调、指导、督促作用，切实组织力量贯彻落实各项控烟措施，切实加强相关行政管理和行政执法，持续提升本市控烟成效，促进广大市民的身体健康。
毋庸讳言，“执法担心”，在6年前控烟条例制定之初，也曾出现过。时间给出的答案是：2010-2015年，全市共开展控烟执法检查2001407次，对单位处罚971例，罚款金额1838540元，对个人处罚482例，罚款金额32700元，与此同时，大量志愿者参与公共场所控烟劝导，一次次有效制止了违法吸烟行为的发生。
今天，市民的健康意识、环保意识、法治素养，较之6年前，更有进步。申城控烟，公众有需求有信心，更会有行动。在行政执法之外，必将有大量市民参与控烟志愿行动，12345市民服务热线更是鼓励市民监督举报违法吸烟以及监管失职。
健康，无论是个人的还是公共的，都要维护要争取——面对烟害，与其怨天尤人不如自觉行动——吸烟者自觉依法不影响他人，不吸烟者自觉依法维权，共同营造更少烟害、更加健康的申城控烟新境界。
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